中央一号文件定调三农 改革与法治并行并重

时间:2019-11-16
作者:轩辕滂扌

  中新社北京2月1日电 (记者 丁栋) 1日发布的2015年中共中央一号文件再次锁定农业问题,这是自2004年以来,中央一号文件连续12年聚焦“三农”,凸显出“三农”问题在中国“重中之重”的地位。与2014年中央一号文件相比,“加大改革创新力度”放在突出位置加以强调,“靠改革添动力,以法治作保障”,法治作为制度保障,与改革并行并重。

  “一号文件之所以仍然关注农业,主要在于农业是‘新四化’同步推进的短板,加快推进农业现代化是历史和现实的重大任务,”中共中央财经领导小组办公室副主任韩俊指出,在国民经济进入“新常态”的背景下,农业发展要主动适应这一转变。

  关于全面深化农村改革,一号文件提出,必须把农村改革放在突出位置,要加快构建新型农业经营体系,引导土地经营权规范有序流转,推进农村集体产权制度改革,稳步推进农村土地制度改革试点。

  国务院发展研究中心农村所所长叶兴庆表示,30多年前的家庭联产承包责任制改革,通过生产关系的调整,释放了长期被禁锢的生产力,农村经济获得极大发展,当前中国农村面临的问题,仍在于旧体制的制约,唯有通过改革来破题。

  他指出,这些改革部署,意在通过市场化手段,激活被长期压抑的土地、资金等生产要素和农村产权,实现有序流动和合理配置,让农村“沉睡的资本”得以活起来,进一步激发农村经济社会发展活力。

  2014年12月2日,中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》,中央一号文件进一步指出,在确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下,按照中央统一部署,审慎稳妥推进农村土地制度改革,分类实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。

  “农村土地涉及的主体、包含的利益关系十分复杂,土地制度改革事关农村经济制度和农村社会治理机制,涉及重大利益调整,牵一发而动全身,必须谋定而后动,”农业部副部长陈晓华强调。

  正因为农村土地改革涉及主体多、利益关系复杂,中央一号文件特别指出,依法保障农村改革发展,加强农村改革决策与立法的衔接,农村重大改革都要于法有据,立法要主动适应农村改革和发展需要。

  中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田指出,文件首次用大量篇幅聚焦法治,“依法治农”已成推进“三农”发展的重要工作。“值得注意的是,文件提出农村重大改革要于法有据,用法律为改革保驾护航,一方面可保证农村改革的顺利推进,另一方面杜绝‘以人代法’现象的发生,”(完)